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中新网1月7日电 据中国政府网音问，国务院发布奉告，促进量入制出集约用地。奉告强调，切实保护耕地，纵情促进量入制出集约用地婷儿 户外，走出一条建立占地少、利用后果高的合适中国国情的地皮利用新门道，是关系民族生涯根基和国度永恒利益的大计，是全面贯彻落实科学发展不雅的具体要求，是中国必须始终相持的一条压根方针。
奉告全文如下：
国务院对于促进量入制出集约用地的奉告
国发〔2008〕3号
各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：
我国东谈主多地少，耕地资源稀缺，刻下又正处于工业化、城镇化快速发展时代，建立用地供需矛盾相等卓绝。切实保护耕地，纵情促进量入制出集约用地，走出一条建立占地少、利用后果高的合适我国国情的地皮利用新门道，是关系民族生涯根基和国度永恒利益的大计，是全面贯彻落实科学发展不雅的具体要求，是我国必须始终相持的一条压根方针。现就相关问题奉告如下:
一、按照量入制出集约用地原则，审查调度各类干系野心和用地圭臬
(一)强化地皮利用总体野心的全体箝制作用。各类与地皮利用干系的野心要与地皮利用总体野心相接接，所细则的建立用地范围必须合适地皮利用总体野心的安排，年度用地安排也必须箝制在地皮利用年度野心之内。不合适地皮利用总体野心和年度野快慰排的，必须实时调度和修改，核减用地范围。
(二)切实加强要紧基础关节和基础产业的科学野心。要按照合理布局、经济可行、箝制时序的原则，统筹合作各类交通、动力、水利等基础关节和基础产业建立野心，幸免盲目投资、过度超前和低水平类似建立奢华地皮资源。
(三)从严箝制城市用地范围。城市野心要按照按序渐进、量入制出地皮、集约发展、合理布局的原则，科学细则城市定位、功能方向和发展范围，增强城市玄虚承载才调。要按照量入制出集约用地的要求，加速城市野心干系时刻圭臬的制定和调动。尽快出台新调动的东谈主均用地、用地结构等城市野心箝制圭臬，合理细则各项建立建筑密度、容积率、绿地率，严格按国度圭臬进行各项市政基础关节和生态绿化建立。严禁野心建立脱离本色需要的宽马路、大广场和绿化带。
(四)严格地皮使用圭臬。要健全各类建立用地圭臬体系，攥紧编制群众关节和公益行状建立用地圭臬。要按照量入制出集约用地的原则，在欣慰功能和安全要求的前提下，从头审改现存各类工程花样建立用地圭臬。凡与地皮使用圭臬不一致的建立圭臬和想象表率，要实时调动。要选择先进节地时刻、诽谤路基高度、进步桥隧比例等门径，诽谤公路、铁路等基础关节工程用地和取弃土用地圭臬。建立花样想象、施工和建立用地审批必须严格履行用地圭臬，对超圭臬用地的，要核减用大地积。今后，各地区、各部门不得开展触及用地圭臬并有悖于量入制出集约用地原则的达标评选活动，已经部署开展的干系活动要坚强停驻来。
二、充分利用现存建立用地，纵情进步建立用地利用后果
(五)开展建立用地普查评价。各地要在第二次地皮拜访的基础上，庄重组织开展建立用地普查评价，对现存建立用地的设备利用和参加产出情况作念出评估，并按照法律法例和策略规则，处理好建立用地设备利用中存在的问题。今后各项建立要优先设备利用兴隆、罢休、闲置和低效利用的地皮，力图进步建立用地利用后果。
(六)严格履行闲置地皮惩办策略。地皮闲置满两年、照章应当无偿收回的，坚强无偿收回，从头安排使用；不合适法定收回条目的，也应选择改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等阶梯实时惩办、充分利用。地皮闲置满一年活气两年的，按出让或划拨地皮价款的20%征收地皮闲置费。对闲置地皮尽头是闲置房地产用地要征缴升值地价，国土资源部要会同相关部门攥紧商讨制订具体目标。2008年6月底前，各省、自治区、直辖市东谈主民政府要将闲置地皮计帐惩办情况向国务院作念出专题敷陈。
(七)积极率领使用未利用地和罢休地。国土资源部门要对顺应设备的未利用地作念出野心，率领和饱读舞将顺应建立的未利用地设备成建立用地。积极复垦利用罢休地，对因单元捣毁、搬动等原因住手使用，以及经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等使用的原划拨地皮，应照章实时收回，从头安排使用；除不错连接划拨使用的除外，经照章批准由原地皮使用者自行设备的，按阛阓价补缴地皮价款。今后，要严格落实被损毁地皮的复垦包袱，在批准建立用地或披发采矿权许可证时，包袱单元应照章实时足额交纳地皮复垦费。
(八)饱读舞设备利用地上地下空间。对现存工业用地，在符共野心、不改变用途的前提下，进步地皮利用率和加多容积率的，不再增收地皮价款；对新增工业用地，要进一步进步工业用地箝制方向，厂房建筑面积高于容积率箝制方向的部分，不再增收地皮价款。财政、税务部门要严格落实和完善饱读舞量入制出集约用地的税收策略。国土资源部要会同相关部门，依照《中华东谈主民共和国物权法》的相关规则，攥紧商讨制订地皮空间权益设定和登记的具体目标。
(九)饱读舞设备区进步地皮利用后果。国土资源部要商讨建随即皮利用情状、用地效益和地皮经管绩效等评价方向体系，加速设备区地皮量入制出集约利用评估职责。凡地皮利用评估达到要求并通过国度审核公告的设备区，确需扩区的，不错央求整合照章依规确立的设备区，粗略利用符共野心的现存建立用地扩区。对合适“布局鸠合、产业积存、用地集约”要求的国度级设备区，优先安排建立用场合向。
三、充分弘扬阛阓竖立地皮资源基础性作用，健全量入制出集约用地长效机制
(十)深刻股东地皮有偿使用轨制窜改。国土资源部要严格收尾划拨用地范围，实时调度划拨用地目次。今后除军事、社会保险性住房和迥殊用地等不错连接以划拨方式获得地皮外，对国度机关办公和交通、动力、水利等基础关节(产业)、城市基础关节以及各类社会行状用地要积极探索实行有偿使用，对其中的筹办性用地先行实行有偿使用。其他建立用地应严格实行阛阓竖立，有偿使用。要加强建立用地税收征管，攥紧商讨各类建立用地的财税策略。
(十一)完善建立用地储备轨制。储备建立用地必须符共野心、野心，并将现存未利用的建立用地优先纳入储备。储备地皮出让前，应当处理好地皮的产权、安置赔偿等法律经济关系，完成必要的前期设备，诽谤设备周期，防患变成新的闲置地皮。地皮前期设备要引入阛阓机制，按摄影关规则，通过公开招标方式聘任实施单元。过程前期设备的地皮，照章由市、县东谈主民政府国土资源部门和谐组织出让。
(十二)合理细则出让地皮的宗地范围。地皮出让前要制订箝制性看重线心和地皮供应决策，明确容积率、绿地率和建筑密度等野心条目。野心条目已经细则，不得私自调度。合理细则出让地皮的宗地范围，督促实时设备利用，变成有用供给，确保量入制出集约利用每宗地皮。未按合同商定缴清沿途地皮价款的，不得披发地皮文凭，也不得按地皮价款交纳比例分割披发地皮文凭。
(十三)严格落实工业和筹办性用地招标拍卖挂牌出让轨制。工业用地和贸易、旅游、文娱、商品住宅等筹办性用地(包括配套的办公、科研、培训等用地)，以及兼并宗地皮有两个以上意向用地者的，王人必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。国土资源部门要会同发展窜改、城市野心、建立、水利、环保等部门制订工业用地招标拍卖挂牌出让野心，拟定出让地块的产业类型、花样提出、野心条目、环保要求等内容，看成工业用地出让的前置条目。工业和筹办性用地出让必须以招标拍卖挂牌方式细则地皮使用者和地皮价钱。严禁用地者与农村集体经济组织或个东谈主订立左券圈占地皮，通过补办用地手续闪避招标拍卖挂牌出让。
(十四)强化用地合同经管。地皮出让合同和划拨决定书要严格商定建立花样投资额、开齐全时刻、野心条目、价款、负约包袱等内容。对非筹办性用地改变为筹办性用地的，应当商定或明确政府不错收回地皮使用权，从头照章出让。
(十五)优化住宅用地结构。合理安排住宅用地，连接住手别墅类房地产设备花样的地皮供应。供应住宅用地要将最低容积率箝制、单元地皮面积的住房建立套数和住宅建立套型等野心条目写入地皮出让合同或划拨决定书，确保不低于70%的住宅用地用于廉租房、经济适用房、限价房和90平日米以下中小套型鄙俚商品房的建立，防患大套型商品房多占地皮。
四、强化农村地皮经管，稳步股东农村集体建立用地量入制出集约利用
(十六)高度疼爱农村集体建立用地的野心经管。要按照统筹城乡发展、量入制出集约用地的原则，指导、督促编制好乡(镇)地皮利用总体野心和镇野心、乡野心、村落野心，规则村镇发展和撤并复垦范围。利用农民集体通盘地皮进行非农建立，必须符共野心，纳入年度野心，并照章审批。严格回绝私自将农用地转为建立用地，严格回绝“以租代征”将农用地转为非农业用地。
(十七)饱读舞进步农村建立用地的利用后果。要在相持尊重农人心愿、保险农民权益的原则下，照章周转利用农村集体建立用地。按野心安妥开展农村集体建立用地整理，改善农民坐蓐生活条目。农民住宅建立要合适镇野心、乡野心和村落野心，住宅建立用地要先行安排利用村内兴隆地、闲置屋基地。对村民自发腾退屋基地或合适屋基地央求条目购买兴隆住宅的，当地政府可予以奖励或接济。
(十八)严格履行农村一户一宅策略。各地要聚首腹地本色完善东谈主均住宅面积等干系圭臬，箝制农民超用地圭臬建房，简陋计帐历史留传的一户多宅问题，坚强防患产生超面积占用屋基地和新的一户多宅时势。
五、加强监督搜检，全面落实量入制出集约用地包袱
(十九)建立健全地皮阛阓动态监测轨制。要对地皮出让合同、划拨决定书的履行实施全程监管，实时向社会公开供地野心、收尾及本色设备利用情况等动态信息。国土资源部门要对地皮供应和设备利用情况进行如期评价分析，商讨完善加强地皮调控、促进量入制出集约用地的策略门径。
(二十)完善建立花样齐全验收轨制。要将建立花样照章用地和履行地皮出让合同、划拨决定书的情况，看成建立花样齐全验收的一项内容。莫得国土资源部门的搜检核验概念，粗略搜检核验不对格的，不得通过齐全验收。
(二十一)加强各类地皮变化情状的监测。讹诈遥感等当代时刻技巧，作念好年度地皮变更拜访，建随即皮利用近况数据库，全面掌捏各类地皮变化情状。国度每年聘任几许个省级行政区，进行全行政区域的地皮利用情状监测。重心监测各地新增建立用地、耕地减少和非法用地等情况，监测收尾要向社会公开。
(二十二)加强对量入制出集约用地职责的监管。国土资源部要会同监察部等相关部门无间开展用地情况的法律阐发搜检，重心查处严重破损、奢华、闲置地皮资源的非法违纪案件，照章依纪根究相关东谈主员的包袱。要将企业非法用地、闲置地皮等信息纳入相关部门信用信息基础数据库。金融机构对房地产花样逾越地皮出让合同商定的动工设备日历满一年，完成地皮设备面积不及1/3或投资不及1/4的企业，应审慎贷款和核准融资，从严箝制缓期贷款或滚动授信；对非法用地花样不得提供贷款和上市融资，违纪提供贷款和核准融资的，要根究干系包袱东谈主的包袱。
(二十三)建立量入制出集约用地侦查轨制。制定单元GDP和固定钞票投资范围增长的新增建立用地蹧跶侦查目标。实行上一级东谈主民政府对下一级东谈主民政府分级侦查，侦查收尾由国土资源部门如期公布，看成下达地皮利用年度野心的依据。
各地区、各部门要充分意志量入制出集约用地的关键性和热切性，增强量入制出集约用地的包袱感，切实调动用地不雅念，调动经济发展方式，调度优化经济结构，将量入制出集约用地的要求落果然政府决策中，落实到各项建立中，科学野心用地，效用内涵挖潜，以量入制出集约用地的本色步履全面落实科学发展不雅，罢了经济社会的可无间发展。
国务院
二○○八年一月三日
责编：尹薇婷儿 户外
